宣统二年五月廿九：度支部奏厘定兑换纸币则例折

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宣统二年五月廿九《申报》载：
度支部奏厘定兑换纸币则例折

奏为厘定兑换纸币则例，缮单具呈恭折，仰祈圣鉴。事：

窃臣部厘订币制酌拟则例一折，于本年四月十五日具奏，钦奉谕旨，中国国币单位著即定名曰“圆”，暂就银为本位，以一圆为主币，重库平七钱二分，另以五角、二角五分、一角三种银币及五分镍币，二分、一分、五厘、一厘四种铜币这辅币，圆角分厘，各以十进，永为定价，不得任意低昂。着度支部一面责成造币厂迅即按照所拟各项重量、成色、花纹铸造新币，积有成数，次第推行。所有赋税课厘，必用新币交纳，放款亦然。并责成大清银行会同造币厂将新旧交换机关筹备完密等因。钦此。

仰见我皇上圣虑周详，慎重币制之至意，钦服莫名。窃维推行币制，当以纸币相辅而行，既便人民之取携，复省国家之铸本，利益殊非浅鲜。惟是纸币一项，学理既极精深，事实尤为繁琐，倘办理不善，将利未见而害先形。唐代之飞钱、宋季之交会、元明之宝钞，其用意未尝不善，徒以法制未密，流弊遂滋，可为前车之鉴。现在新币业经开铸，此项纸币即应次第发出，非博考各国之制度，恐未由采用其长，非参酌中国之情形，恐无以推行尽利，反复详求，期于有利无弊，谨撮举最要义为我皇上缕晰陈之。

发行纸币，固属国家特权，而政府要不可自为经理。近世，东西各国大都委之中央银行独司其事，诚以纸币关系重要，倘发行之机关不一，势必漫无限制，充斥市廛，物价因之奇昂，商务遂以不振，贻害于国计民生，何堪设想。

现拟将此项纸币一切兑换、发行之事，统归大清银行管事，无论何项官商行号，概不准擅自发行，必使纸票于纷纭杂出之时而收集权中央之效，此其要义一也。

纸币发行总数，查东西各国，除法美二国外，大率无法律明文预定发行数目，诚恐事变无常，需要之范围亦有所伸缩，中国事同一律，其在平时自应以准备数目为发行数目，一遇银根吃紧，需要较多，即由银行体察市情，酌量增发，其应如何明示限制之处，届时由部核定，以资遵守。必使银行任接济市面之责而仍不准有意滥发之弊，此其要义二也。

纸币之流通，全恃兑换，以维信用。倘听其肆意发行，毫无准备，万一变生不测，市面恐慌，兑现者纷至沓来，危险殊难言状。查各国纸币条例，规定綦详，而于准备金，尤为最严之监察。中国发行纸币，事属创图，万不可稍涉空虚，致失国家信用。现拟于现款准备以外，概以有价证券作为担保，必使银行于孳生利息之中，而仍不失保全信用之道，此其要义三也。

发行机关既已委之银行，则酌收税银亦属国家应得之利益，惟收税之法，考诸各国，不外发行税余、利税二种，揆之中国情势，民力既瘠，利率复昂，倘更按发行成数以征税银，则银必以借贷为难，恐不免于农工商业多所阻碍。应请于纸币发行之次年起，视银行所得余利按年征收若干，并以税率分作三期递进，必使银行于税额增长之时而仍不觉义务负担之重，此其要义四也。

兹经臣等督率币制调查局各员悉心研讨，本此要义，厘订兑换纸币则例十九条，并加注案语，缮具清单，恭呈御览，伏候钦定施行，俾照法守。此次奏颁则例后，凡新币业经发行省份所有赋税、课厘、廉俸、薪饷及商民交易此项纸币应与制币并用，不准有所折扣，无论何地大清银行，应一律兑换，尤不得强分轸域，致碍流通。其伪造纸币或变造纸币者，应由京外各衙门督饬所属，随时缉获，按律从严治罪，不容稍有宽贷。

至各省官商行号所发银钱各票，形式既殊，价值复异，于推行纸币前途大有妨碍。除商号所发各票流行尚隘，仍令遵照臣部上年奏定通用银钱票暂行章程，近年收回二成，期五年收尽外，其官银钱号所发各票，为数较巨，似不能不变通办法，以收速效。应俟命下由臣等咨商各将军、都统大臣、各省督抚妥筹收换方法，再行奏明办理。前此，大清银行所发通用银票，亦应陆续收回，以昭划一。如蒙谕允，即由臣部行知京外各衙门一体钦遵办理。所有厘定兑换纸币则例缘由，谨恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训示。

谨奏。

宣统二年五月十六日奉旨：已录。

又，奏限制官商行号发行纸票片：再，查通用银钱票流通市面，殊于币制有碍。上年，臣部奏定通用银钱票暂行章程，严定限制，原预为推行，制币之地应与此项纸币则例一体遵守，其业经发行各行号，应即照章按年收回，未经发行各行号、以后新设各行号，即不准再为发行，如有不遵此项章程，办理者无论官办商办，即由臣部查明，据实奏参，照章惩罚，以维币制。所有限制官商行号发行纸币缘由，理合附片陈明，伏乞圣鉴。谨奏。

宣统二年五月十六日奉旨：已录。